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                  2018年甘肅省產業扶貧政策解讀
                  2018年06月22日
                  來源: 甘肅日報
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                  ????為推進全省產業扶貧政策落地見效,我們梳理了2018年全省產業扶貧政策?,F予以刊登,供大家參考學習。

                  ????一、到戶產業扶持政策

                  ????根據省脫貧攻堅領導小組《關于完善落實“一戶一策”精準脫貧計劃的通知》(甘脫貧領發3號)和《甘肅省人民政府辦公廳關于進一步加大資金投入扶持產業發展確保打贏脫貧攻堅戰的通知》(甘政辦發〔2018〕103號),所有中央、省、市縣安排的財政專項扶持資金和70%以上的整合涉農資金都要安排用于建檔立卡貧困戶到戶到人扶持項目,其中70%以上的到戶資金,原則上要用于“一戶一策”工作梳理出來的種養產業和光伏扶貧等產業增收項目,其余資金可用于勞動力轉移就業、危房改造、安全飲水、增加村集體經濟收入等項目。到戶產業資金能夠保障且滿足貧困戶產業發展需要的,對產業資金投入比例不作要求。結合農村“三變”改革,到戶產業扶持資金人均按0.5萬元標準進行幫扶,每戶最多不超過3萬元,原則上一半用于產業發展,一半用于入股、配股到與貧困戶發展產業密切關聯的龍頭企業或農民專業合作社,扶持金額和入股配股金額比例根據貧困戶家庭人口、勞力狀況、農戶意愿和經營主體發展狀況可以有所調整,具體由縣級政府確定。對有技能的貧困戶,配股資金可以安排最高不超過2萬元;對缺乏技能的貧困戶,可以采取與村干部、致富能手、親朋好友等進行合作托管的方式增收。到戶扶持的增收項目和資金,2018年必須做到對發展產業的建檔立卡貧困人口全覆蓋。貧困縣要加強到戶產業扶持資金監管,堅決杜絕資金“一分了之”,杜絕到戶資金用于非生產類項目,確保全部用于產業發展。到人到戶資金不能保障的市縣,基礎設施和公共服務項目今年必須停止實施,確保到戶項目優先足額到位,使“一戶一策”能落地見效。

                  ????二、貧困村農民合作社全覆蓋

                  ????根據《甘肅省人民政府辦公廳關于加快推進貧困村農民合作社發展的意見》(甘政辦發〔2018〕102號),省財政安排專項資金2億元,扶持1979個貧困村新建2173個合作社,確保每個貧困村至少有2個合作社,2018年8月底實現貧困村農民合作社全覆蓋。新建合作社補助標準由縣級政府確定,省級財政補助資金重點用于貧困村新建合作社組建、人員培訓等啟動工作。35個深度貧困縣的貧困村新建合作社省級財政補助10萬元,其他貧困村新建合作社省級財政補助7萬元,主要采取先建后補方式。補助資金由省級財政統一撥付,貧困縣統籌使用,財政補助資金形成的資產由合作社持有和管護,并折股量化到貧困戶。同時,省財政安排農民專業合作社示范社扶持資金,用于198個省級示范社獎補,每個最高獎補10萬元。

                  ????三、龍頭企業培育壯大

                  ????按照每個貧困縣每個特色優勢產業都要組建一個以上帶貧能力強、輻射面廣的龍頭企業,實現龍頭企業對特色產業合作社全覆蓋的要求,省上籌措100億元產業發展擔保資金,為1000億元特色產業發展工程貸款提供擔保服務,鼓勵金融機構為農業龍頭企業和新型經營主體提供信貸支持。對引進、培育達到一定規模的農業龍頭企業給予優惠政策,對帶動貧困戶脫貧成效明顯的企業給予獎勵,對以保底價收購貧困戶農產品的企業按收購量給予一定的補助,對龍頭企業在用地、用電和稅收方面給予適當的優惠,支持貧困地區龍頭企業發展壯大。

                  ????四、貧困村果蔬保鮮庫建設

                  ????省級財政安排專項扶持資金2億元,用于有需求的貧困縣貧困村果蔬保鮮庫建設補助。根據各地實際情況,按照固定式保鮮庫和移動式保鮮庫建設相結合的原則,對農業龍頭企業、農民專業合作社、產銷大戶和供銷社等建設主體,建設固定式保鮮庫或購買移動式保鮮庫(箱)給予適當的補助,確保每個有需求的貧困村果蔬保鮮庫全覆蓋。

                  ????五、科技人員駐村扶貧

                  ????選派農業科技人員駐村開展技術扶貧。從省市縣鄉四級農業技術服務單位中選派政治素質高、責任心強、專業技術過硬的農技人員6220名,確保每個建檔立卡貧困村有1名農技人員與駐村幫扶工作隊一起開展“一對一”農業技術服務工作。每市州組建1個市級專家組,開展巡回技術指導工作;省上組建8—10個省級專家組,為各縣產業扶貧解決技術難題,培訓技術骨干,并對駐村農技人員進行咨詢培訓。

                  ????六、農民培訓

                  ????1.建檔立卡貧困戶特色優勢產業示范培訓。省財政安排專項資金,針對有培訓意愿和需求的貧困戶、農民專業合作社領辦人、帶動貧困戶發展產業的種養能人和大戶,依托農業產業化龍頭企業,采取行政干部講扶貧政策、技術人員講生產技術、鄉村能人講致富經驗,在生產中學、到實地看,分區域、分產業開展精準現場培訓,提升貧困戶的生產技能。培訓時間5天左右。

                  ????2.新型職業農民培育。針對現代青年農場主、農民合作社骨干、新型農業經營主體帶頭人、專業大戶等生產經營型、專業技能型和專業服務型職業農民,采取“一點兩線、全程分段、實訓服務”的形式,在龍頭企業、示范基地和合作社生產現場進行培訓。財政安排資金,按照不同對象、不同時間、不同標準給予補助,生產經營型職業農民累計集中培訓時間不少于15天;專業技能型和專業服務型兩類職業農民累計集中培訓時間不少于7天。

                  ????七、農村“三變”改革

                  ????培育扶持壯大農業經營主體,支持未建立合作社的貧困村建設至少兩家合作社;以牛羊菜果薯藥等六大特色產業為主導,精選與本地資源相配套,具有開發潛力的特色產業;將產業到戶扶持的部分資金用于發展多種形式股份合作,健全完善經營主體和農戶間的利益聯結機制。鼓勵以農戶承包地及集體土地、林地、水域和閑置的房屋、設備等資源資產的使用權,入股或出租各類經營主體,獲得分紅或租金;鼓勵將各級各部門投入到農村的發展生產和扶持類財政資金(財政直補、社會保障、優待撫恤、救濟救災應急類等資金除外),按照有關政策要求,量化為村集體或農民持有的股金,集中投入到各類經營主體,按股分紅。

                  ????八、畜牧良種補貼與結構調整

                  ????1.畜牧良種補貼。對我省養殖場(戶)購買優質種牛凍精或者種公羊、牦牛種公牛給予價格補貼。肉牛良種補貼標準為每頭能繁母牛10元(以凍精形式實施實物補貼,按照每頭能繁母牛2支凍精、每支凍精補貼5元);羊良種補貼標準為每只800元;牦牛良種補貼標準為每頭2000元。

                  ????2.畜牧全產業鏈建設補助。采取直接補貼到貧困戶或補貼到企業(合作社)折股量化給貧困戶等形式,支持畜禽良種繁育體系建設、標準化規模養殖、品牌創建及市場營銷等重點環節,打造現代畜牧全產業鏈。

                  ????3.糧改飼補助。以草食畜規模養殖場(戶)或專業青貯飼草收貯企業(合作社)為補助對象,在玉米種植面積較大、牛羊養殖基礎好、種植結構調整意愿強的縣,推進以全株青貯玉米收貯為主的糧改飼,以養帶種,推動種植結構調整。

                  ????九、動物疫病防控

                  ????1.強制免疫。對高致病性禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫、布病等動物疫病實行強制免疫政策。強制免疫疫苗由政府部門統一免費提供,由動物防疫部門統一組織為養殖場、養殖戶提供免疫服務。

                  ????2.動物疫病強制撲殺補助。對發生口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫、布病、結核病等動物疫病,按照法律法規政策規定進行強制撲殺,并按標準給予補助。

                  ????3.養殖環節病死豬無害化處理補助。按照“誰處理,補給誰”的原則,對病死豬進行無害化處理的養殖場、養殖戶按每頭80元的標準給予補助。

                  ????十、農業保險

                  ????堅持向貧困地區和貧困戶傾斜,確保貧困戶全覆蓋的原則,實現“一戶一?!?。在繼續開辦現有的10個中央補貼品種和蘋果、中藥材2個省級補貼品種的同時,選擇生產經營風險大、種植養殖區域廣、覆蓋貧困人口多、占農戶收入比重大的特色產業,新增肉牛、肉羊、高原夏菜及設施蔬菜(含棚體損失)、生豬、雞等6個省級補貼品種。在對所有險種普遍提高保額和降低費率的基礎上,對貧困戶在保費分攤上予以優惠。在承保面上,對非貧困戶選擇重點產業進行承保,對貧困戶將所有種養產業全部納入保險范圍進行一攬子承保。

                  ????十一、農產品品牌建設及質量安全

                  ????鼓勵農業龍頭企業、農民專業合作社等積極申報無公害、綠色、有機、地理標志產品認證,對新獲得“三品一標”農產品認證的給予一定的補助或獎勵。積極組織省內企業參加各類農產品展會、推介會等產銷對接活動,開展宣傳推介和展示展銷,對在中國國際農產品交易會等部省級主辦的展會上獲得金獎的農產品給予獎勵。(甘肅省農牧廳)

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